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一个城市最重要的核心竞争力是什么？
在中国现阶段，是制度建设。
有没有一个好的制度，是一个城市发展的最关键问题。
在制度建设方面，政府是不是能够依法行政，是目前的一大问题。
据我所知，天津各级政府在依法行政方面在全国横比起来还是不错的，但正是这个良好基础，更容易使我们能够在这方面尽快形成竞争优势，因此，不能以现在整体情况尚好为由，不再做进一步的努力。
因此，建议本市各级政府聘请法律顾问，以进一步强化政府依法行政。
我们平时知道最多的，是企业法律顾问，但按照《律师法》第26条规定：“律师担任法律顾问的，应当为聘请人就有关法律问题提供意见，草拟一审查法律文书，代理参加诉讼，调解或者仲裁活动，办理聘请人委托的其他法律事务，维护聘请方的合法权益”。
并没有规定律师可以为谁顾问，不为谁顾问，只要是聘请人就可以。可以是自然人，可以是企业法人，当然也可以是政府。
至于法律顾问的好处，我就不多说了吧，应该算常识了。
只多说一点，现在各级政府都有法制科、法规处之类的部门设置，我个人认为，有些部门的设置是低效率的。有很多的法制科、法规处之类部门，或形同虚设，或效率低下，而且，基本的职能就是法律顾问的职能。
更何况，法制科、法规处之类的部门是该政府部门领导的下属，有隶属关系，很难保证法制科、法规处的意见能够不遵从长官意志。
而聘请法律顾问，能够从制度上避免这一问题，虽然律师收取顾问费，就要为这个政府部门服务，但这种服务是有监督的，是有《律师法》等一系列的法律规范的，能够保证律师按照法律办事，而不是按长官意志办事。因此，从精简政府机构、建设高效政府的角度考虑，也应该将法制科、法规处之类的职能进行外包，也就是聘请法律顾问。
如果实现这种“外包”，政府只会省钱，又实现高效，还能享受各种法律顾问带来的好处。
1、天津市政府以政府文件的形式，下达行政命令，天津市各级政府必须聘请法律顾问。
2、聘请法律顾问的程序，按照政府采购程序进行。
3、各级政府原有法制科、法规处之类的部门设置转变职能，该保留的保留，该撤销的撤销。
(有一部分法制科、法规处还有一些法律顾问职能之外的职能，因此，不能一刀切）
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